【印聯(lián)傳媒網(wǎng)訊】日前，為有效保證《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的順利實(shí)施，國家發(fā)展改革委員會針對電子投標(biāo)招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行了全面的標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，并擬定了三大實(shí)施原則：

　　作為我國電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，《辦法》起草還堅持以下基本原則：

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。《辦法》從功能定位上將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)劃分為交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺，并對電子招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)行規(guī)范。但全面建成這個系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)項目全過程電子化，不可能一蹴而就，需要根據(jù)實(shí)際情況分階段逐步實(shí)施。

　　二是政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。《辦法》明確要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，將政府行為限定在規(guī)劃指導(dǎo)、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則、推動信息公開和共享等方面，交易平臺的建設(shè)運(yùn)營和選擇使用等則鼓勵充分競爭。

　　三是統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合。《辦法》統(tǒng)一了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口要求，但以落實(shí)法定要求、保證交易安全和消除技術(shù)壁壘為限，為技術(shù)創(chuàng)新留出空間。四是提高效率和確保安全相結(jié)合。為最大限度地發(fā)揮電子招標(biāo)的效率優(yōu)勢，《辦法》以在線完成全部交易過程為規(guī)范對象。盡管如此，為確保交易安全，《辦法》同時要求交易平臺允許投標(biāo)人離線編制投標(biāo)文件，并具備分段或者整體加密、解密功能。

　　同時，《辦法》按照功能定位的不同，將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)區(qū)分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。這三個平臺在原則理念、建設(shè)主體、層級設(shè)立、運(yùn)行要求上都有所不同。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺，具有競爭性、專業(yè)性和個性化服務(wù)的特征，按照市場化、專業(yè)化、集約化方向由不同的主體建設(shè)運(yùn)營。

　　公共服務(wù)平臺通過收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項目交易信息以及相關(guān)公共信息，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)，具有綜合性和公益性的特征。公共服務(wù)平臺的這一特征，決定了應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)、相對集中的原則推動建立。

　　行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信息平臺，由行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)依法設(shè)置。這三個平臺中，交易平臺是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺是樞紐，行政監(jiān)督平臺是手段，共同構(gòu)成定位清晰、層次分明、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)。需要指出的是，以上只是邏輯上的劃分，實(shí)踐中，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還可以在具備交易功能的同時，兼具部分公共服務(wù)和行政監(jiān)督的功能。

　　此外，該負(fù)責(zé)人介紹稱，為避免分散建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可能造成的信息孤島和市場分割，《辦法》統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，為實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的互聯(lián)互通提供了制度保障。

       一是規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)、檢測、認(rèn)證、運(yùn)營應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范的要求。

        二是規(guī)定交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。

        三是支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。四是通過公共服務(wù)平臺與交易平臺連接，下一層級的公共服務(wù)平臺與上一層級的公共服務(wù)平臺連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。

　　與此同時，《辦法》充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺的連接樞紐和信息載體功能，通過公共服務(wù)平臺集中收集、整合和發(fā)布招標(biāo)項目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度實(shí)現(xiàn)信息集約和交互共享。規(guī)定交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊登錄并獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，并按照規(guī)定向行政監(jiān)督平臺對接交互。

　　招標(biāo)投標(biāo)電子化的過程中，不僅出現(xiàn)系統(tǒng)研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營等新的主體，而且伴隨著信息技術(shù)的運(yùn)用，給監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式也帶來了新的變化。針對電子招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)，《辦法》創(chuàng)新監(jiān)督管理的方式方法。一是通過信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。規(guī)定社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。二是通過信息集成分析提高監(jiān)管效果。利用公共服務(wù)平臺的信息整合優(yōu)勢，分析預(yù)警和有效防范圍串標(biāo)等違法行為。三是發(fā)揮信用機(jī)制獎優(yōu)懲劣作用。規(guī)定公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺依法發(fā)布有關(guān)行政許可、行政處理決定、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況，鼓勵公布合同履行情況。四是明確在線監(jiān)管載體和要求。規(guī)定監(jiān)督部門依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺并公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限。交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督提供通道、交互信息、為監(jiān)督部門登錄使用平臺提供必要條件，實(shí)現(xiàn)對電子招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管。